东莞是全国首个全面推开商事制度改革的城市，东莞商事制度改革创造了一系列独具特色的改革经验，探索出具有东莞特色的改革路径,其经验在全省乃至全国内复制推广，为全国商事制度改革探索可复制的“东莞模式”。现用一份馆藏档案:东莞市人民政府《关于印发东莞市商事登记制度改革实施方案的通知》（档号：155-A-2012-30年-003），来讲述东莞商事制度改革的故事。

一、历史背景

党的十八届三中全会决定对商事登记制度进行改革，要求推进工商注册制度便利化，改革市场监管体系，实行统一的市场监管。这是党中央、国务院的一项重要决策部署，也是政府转变职能、简政放权、稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一个重要措施。但是，商事制度改革涉及面广，从国家层面直接推动难度比较大，因此，中央决定先从基层进行改革探索寻求突破，再逐步上升到国家层面的整体制度设计。

改革开放以来，东莞承担了多项全国性改革试点任务，这一次探索的任务又历史性地落到东莞身上。2012年11月，东莞成为最早推行商事制度改革的试点的城市之一，通过东莞市委、市政府主动作为，改革取得突破，得到了党中央、国务院以及原国家工商总局等机构的认可。2013年，东莞参与了全国商事制度改革（当时称注册资本制度改革）方案的起草。此后，商事制度改革进入不断创新、不断丰富的历程。

二、东莞商事制度改革的基本历程

东莞商事制度改革经历了试点、全面推广和持续深化三个阶段。

（一）试点阶段（2012年5月至2014年2月）

2012年5月，东莞商事制度改革在大朗镇试点，同年12月全市推开，多项具有开创性的措施打造了东莞商改的“1.0版”。率先推行“先照后证”的改革举措，注册资本认缴等八项措施。推出“5115”服务标准：即“排队取号不超过5分钟，业务等候不超过1小时，执照一般在1个工作日内发出，最长不超过5个工作日”，取得了很好效果。

（二）全面推行阶段（2014年3月至2016年2月）

2014年3月，全国商改推开，东莞主动对接的同时，全国首创新业态企业集群注册、“住所信息申报+负面清单”登记管进等模式，商改迈入“2.0时代”。建立“企业自律、部门监督、社会监督”三位一体的市场监管体系，率先开发应用协同监管信息化系统，组建基层市场协管队伍，建立企业信息公示制度等一系列创新探索，得到了原国家工商总局的高度关注。

（三）持续深化阶段（2016年3月至今）

2016年3月，以推行全程电子化工商登记和设立网上审批中心为标志，东莞开启了智慧工商新模式，启动了商改“3.0时代”，为企业设立营造了更加便利高效的服务环境。全程电子化工商登记改革以及协同监管信息化系统、基层市场协管队伍建设等一系列创新探索，同时，形成了以“一平台、三工程”为核心的、具有东莞特色的市场监管体系。

2013年，商事制度改革推开后的第一年，东莞新登记各类市场主体10.6万户，同比增长21.5%，累计登记市场主体56.72万户，在全省地级市中排名第一。至2017年12月，东莞主体市场总量达100.09万户。其中企业达41.33万户，每千人拥有企业50户，达到发达国家经济体水平。个体户58.59万户，农民专业合作社202户，占全省实有市场主体总量的十分之一，占全国实有市场主体总量的百分之一，比商事制度改革前2012年末的54.13万户，增幅达135.83%。此后，市场主体稳步快速增长，现已超过150万户，连续多年稳居全省地级市第一，成为一座名副其实的创业之城、梦想之城。逾150万户市场主体的磅礴力量，为东莞经济总量迈上万亿元大关注入了源源不断的新动能。2021年，东莞地区生产总值为10855.35亿元，成为GDP过万亿元、人口超千万的“双万城市”。

三、商事制度改革的“东莞模式”

东莞商事制度改革坚持从实际出发，走出了一条具有全国样本意义的商事制度改革路径，创造了一系列独特的、可复制、可推广的“东莞模式”，成为全国商事制度改革的样本。

（一）推行新业态企业集群注册改革。东莞针对一些创业者和电子商务企业无固定办公场所的办照难题，首创集群注册登记模式，允许托管公司以自己的住所地址，作为多个集群企业的住所登记，为其提供地址托管、商务秘书、创业培训等服务，集群企业无需租赁经营场所即可办理工商登记。除经营范围涉及前置审批项目，以及从事生产加工、餐饮服务、旅业等必须有实体经营场所的24个行业的市场主体不得登记为集群企业外，其他市场主体允许实行集群注册登记。截至2018年7月底，全市累计登记集群注册托管企业693家，集群企业29841户。全市首家托管公司“清研联华集群注册托管公司”，通过集群注册登记模式，在500平方米左右的空间内为全国各地935户企业提供地址托管服务，成功孵化了一批创业团队。

（二）推行“住所信息申报+负面清单”登记管理改革。东莞相当部分房产由于历史原因没有房产证，企业办照时需要由村（居）委会出具产权证明，对此，东莞引入“信任在先”“自主申报”原则，除娱乐服务业、重污染行业、危险品经营等行业，以及军队房产、住宅商品房、政府保障性住房等纳入负面清单外，允许一般行业的市场主体自行申报住所信息，无需其他住所证明文件即可办理营业执照。同时，完善后续监管措施，在窗口引入电子地图，申请人在登记时作出承诺，并在地图上标注住所地址，依托村（社区）组建的网格员队伍在10个工作日内上门核查，确保住所信息�